【政策解讀】《廣州市工業產業區塊管理辦法》(注釋稿)

  • 2020-11-19 17:08:58
  • 來源: 廣州市工業和信息化局
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第一章 總則

  第一條 為規范全市工業產業區塊管理,保障先進制造業發展空間,提高用地節約集約利用水平,推動工業高質量發展,根據《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》(穗府辦規〔2019〕4號)等文件有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  本辦法所稱工業產業區塊是指為保障我市工業用地總規模,以工業為主導功能的區塊范圍。

  本辦法所指工業用地包括普通工業用地、新型產業用地和用于支持工業發展的倉儲、港口、鐵路貨運站場等類型用地,以及現行規劃用地性質尚未明確,但對未來國民經濟和產業發展有重大保障作用的工業發展備用地(以下統稱工業用地)。

  工業產業區塊的劃定和優化,區塊內的規劃和用地管理、產業發展和監督等,適用本辦法。

(注釋:第1款依據《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》《廣州市人民政府關于落實廣東省降低制造業企業成本若干政策措施的實施意見》等文件;

第2款為工業產業區塊的定義,參考《廣州市工業產業區塊劃定編制指引》及《廣州市工業產業區塊劃定成果(文本/圖集)》;

第3款是對本辦法所指工業用地的定義,為后續條款有關工業用地指標統計的依據。其中普通工業用地是指《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)規定的一類工業用地(M1)、二類工業用地(M2)和三類工業用地(M3);新型產業用地根據《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》是指為適應創新型企業發展和創新人才的空間需求,用于研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生產等環節及其配套設施的用地,法律、法規授權的特定區域另有規定的,從其規定;倉儲、港口、鐵路貨運站場用地是指《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)規定的一類物流倉儲用地(W1)、二類物流倉儲用地(W2)、三類物流倉儲用地(W3)、港口用地(H23)、鐵路用地(H21)和交通樞紐用地(S3);發展備用地是指現行規劃用地性質尚未明確,但經評估認為對未來國民經濟和產業發展有重大保障作用的工業備用地。此外,各區規劃的發電廠、機場內部工業及倉儲物流等支持工業發展的用地,也可納入工業用地范疇,本辦法不再一一列舉。

第4款為本辦法的適用范圍。)

  第二條 工業產業區塊管理遵循“統籌布局、嚴守底線、剛彈結合、提質增效”的基本原則,穩定工業用地總規模,提高工業用地利用效率,促進工業用地合理布局和規模集聚。

  建設用地規模、用地指標、產業專項政策、產業扶持資金等原則上向工業產業區塊內傾斜。

(注釋:第1款明確工業產業區塊管理的基本原則,在區塊劃定上統籌布局、在區塊調整上嚴守底線、在規劃和用地管理上剛彈結合、在產業引導上提質增效,管理的目標為穩定工業用地總規模,提高工業用地利用效率,促進工業用地合理布局和規模集聚。

第2款為區塊的激勵原則,未來的產業優惠政策制定向區塊內傾斜,目前工業產業區塊已有控規審批權下放、產業用房產權分割、M0用地優先選址等激勵性政策。)

  第三條 市工業和信息化、規劃和自然資源部門會同市發展改革、生態環境等部門及各區(含廣州空港經濟區,下同)組織開展全市工業產業區塊的劃定、優化和管理等工作。

  各區負責轄區內工業產業區塊的初步劃定、日常維護和管理,以及工業產業區塊內的規劃和用地管理、產業引導和監管等工作。

(注釋:本條依據《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》第3條“市工業和信息化部門會同市規劃和自然資源、發展改革、生態環境等部門及各區政府、廣州空港經濟區管委會組織開展全市工業產業區塊的劃定和調整,報市政府批準?!薄稄V州市人民政府關于落實廣東省降低制造業企業成本若干政策措施的實施意見》(穗府〔2019〕9號)第二7點:“劃設我市工業用地控制線。劃定工業產業區塊作為我市產業保護范圍……(責任單位:市規劃和自然資源局、工業和信息化局、發展改革委,各區政府)”;同時明確劃定后各部門對區塊管理的工作分工。)

第二章 劃定和優化

  第四條 工業產業區塊按一級控制線和二級控制線分級劃定。一級控制線是保障我市工業長遠發展的工業用地管理底線,是先進制造業、戰略性新興產業發展的核心載體;二級控制線是為穩定我市一定時期工業用地總規模、未來可根據城市發展需要適當調整使用性質的工業用地管理過渡線。

(注釋:參考《廣州市工業產業區塊劃定編制指引》,區塊分級劃定和管理,一是為保底線劃定一級線,二是為留彈性劃定二級線。)

  第五條 以下工業發展用地,原則上應納入工業產業區塊:

  (一)國家級經濟技術開發區,國家級高新技術產業開發區,省級經濟開發區,市、區級重點工業集聚區的連片工業用地;

  (二)規模以上工業企業、全市百強工業企業、骨干產業鏈企業等重要企業的工業用地;

  (三)規劃新增連片工業用地、重點工業項目意向用地以及其他對未來國民經濟和產業發展有重大保障作用的工業備用地;

  (四)經各區研究需保障的用于支持工業發展的其他用地。

  各區納入工業產業區塊的規劃工業用地面積占全區規劃工業用地面積比例原則上不少于80%。

(注釋:第1款細化《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》第3條、參考《廣州市工業產業區塊劃定編制指引》,全市重要的工業產業空間應納入工業產業區塊內。

第2款是指導各區工業產業區塊劃定及日后管理的重要指標,為確保工業產業集聚發展,要求各區80%的工業用地納入區塊保護。參考上海、深圳、東莞等城市經驗,區塊內工業用地占全市工業用地80%以上。)

  第六條 全市工業產業區塊的劃定遵循如下程序:

  (一)市工業和信息化、規劃和自然資源部門聯合制定工業產業區塊劃定編制指引;

  (二)各區依據編制指引組織劃定本區初步方案;

  (三)市工業和信息化、規劃和自然資源部門聯合組織審查、征求意見,形成全市方案后報批;

  (四)全市工業產業區塊劃定方案自批準之日起20個工作日內,由市工業和信息化、規劃和自然資源部門在其門戶網站公布;

  (五)經批準的全市工業產業區塊劃定方案由市工業和信息化、規劃和自然資源部門分別納入“產業大數據監測及分析管理平臺”和“廣州市多規合一管理平臺”進行管理。

(注釋:根據《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》第3條,劃定方案報市政府批準,本條細化并明確了劃定及審批的具體操作流程,也作為未來全市區塊調整工作程序的依據。)

  第七條 根據全市國民經濟和社會發展要求,結合全市工業發展情況,市工業和信息化、規劃和自然資源部門會同市發展改革、生態環境等部門及各區,適時對全市工業產業區塊進行整體評估,如有必要可對全市工業產業區塊劃定成果進行修編。

(注釋:通過全市區塊修編工作對全市區塊進行整體規模調整、整體布局優化?!稄V州市工業產業區塊劃定編制指引》一(五)點提出要定期對區塊進行動態更新,本條參考《深圳市工業區塊線管理辦法》第16條,工業產業區塊可定期評估調整,也可經市政府批準適時調整。)

  第八條 經各區論證確需優化工業產業區塊范圍的,應遵循“底線規模不減少、產業布局更合理”的原則。

  一級控制線的優化應進行規模占補平衡。

  二級控制線的優化原則上進行規模占補平衡,因市級以上重點項目建設和市級重點功能平臺發展需要,或符合本辦法第九條第(六)點、第十九條第二款規定要求的,經市政府批準可進行規模優化。

  區塊的優化須滿足本辦法第十三條的技術要求。實施工業產業區塊占補平衡不得以工業產業區塊外的不可開發用地置換區塊內的可開發用地。

(注釋:工業產業區塊的優化是指區塊范圍的優化。一級控制線為工業產業區塊的底線,范圍優化需進行區塊規模的占補平衡。二級控制線是為穩定一定時期工業用地總規模、未來可根據城市發展需要適當調整使用性質的工業用地管理過渡線,因市級以上重點項目建設和市級重點功能平臺發展需要,經市政府批準可進行規模優化或減少。)

  第九條 工業產業區塊的優化包括修正和調整兩種類型。

  工業產業區塊的修正包括以下情形:

  (一)更新工業產業區塊的屬性信息;

  (二)合并空間相連的同等級工業產業區塊;

  (三)二級控制線按占補平衡原則優化;

  (四)新增二級控制線(不含一級控制線降級為二級控制線);

  (五)在區塊面積不減少的前提下修正單個一級控制線邊界(累計修正的面積不超過該一級控制線面積的5%;涉及多次修正的,按該區塊第一次修正前的面積計算);

  (六)新增一級控制線(可同步抵扣新增一級控制線面積的1.3倍二級控制線規模)。

  工業產業區塊的調整為修正以外的其他情形。

  工業產業區塊內規劃和用地的管理,按本辦法第十三條執行。

(注釋:工業產業區塊的優化不包括區塊內用地規劃優化的情形,有關規劃和用地管理按第三章執行。區塊修正主要適用于若干空間相連區塊的合并、單個一級控制線面積5%以內的邊界修正、在不減少二級線規模的前提下的位置騰挪,一級控制線的增加、把二級線升級為一級線的情形。其中,為提高各區新增一級線的積極性,每新增加1單位面積的一級線,各區可同步減少1.3單位面積的二級線規模。同次修正可包含多個以上情形,除此以外的情形均屬于區塊調整。)

  第十條 工業產業區塊的修正由各區政府批準。各區可根據實際需要制定轄區工業產業區塊修正的操作細則。

  工業產業區塊的調整由市政府批準。辦理程序為:各區編制工業產業區塊調整方案,經區內征詢意見并開展公示后(公示時間不少于10個自然日)報市政府批準。

  工業產業區塊的調整方案須包含以下內容:

  (一)工業產業區塊調整原因及依據;

  (二)工業產業區塊現狀及相關規劃情況;

  (三)工業產業區塊調整方案;

  (四)工業產業區塊調整前后方案對比;

  (五)工業產業區塊指標(面積、工業用地占比、規劃指標等)前后對比;

  (六)意見回復及采納情況。

(注釋:根據《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》第3條第3款,全市工業產業區塊的調整要報市政府批準。本條細化建立2個情形的區塊范圍優化機制,為提高優化靈活性,“修正”審批權下放到區政府;“調整”情形應嚴格按照《實施辦法》要求,由區政府報市政府批準。并明確調整方案需編制的內容。為體現剛彈結合原則,區塊實行分級調整制度。)

  第十一條 控制性詳細規劃編制和優化、城市更新項目片區策劃方案涉及工業產業區塊優化的,可納入控制性詳細規劃方案同步編制、同步報批。

  控制性詳細規劃編制和優化由各區審批的,如涉及工業產業區塊的調整,應按規定先報市政府審批工業產業區塊調整方案后,再由各區批準相關控制性詳細規劃編制和優化方案。

(注釋:區塊的“修正”可納入由區審批的控規和更新片策方案同步編制和報批;但因區塊“調整”審批部門不同,所以只能納入到有相等審批權限的控規中同步審批,其中由區審批的控規及由市更新領導小組審批的更新片策方案不具有區塊的“調整”審批權限。通過本條簡化優化區塊優化的行政審批流程,同時保障區塊內控規審批權下放的規范化。區塊調整可納入控規同步審批,合并行政流程。)

  第十二條 工業產業區塊優化經批準后10個工作日內,各區應向市工業和信息化、規劃和自然資源部門提交優化方案及數據庫,由市工業和信息化、規劃和自然資源部門納入本辦法第六條所列相關平臺進行管理。

  工業產業區塊修正方案經批準后20個工作日內,由批準單位在其門戶網站公布;工業產業區塊調整方案經批準后20個工作日內,由市工業和信息化、規劃和自然資源部門在其門戶網站公布。

(注釋:參考本辦法第6條,因區塊劃定后需向社會公布,優化后也應有公布的程序。修正方案由各區公布,調整方案由市部門公布,具體公布文件格式由各單位自行制定。)

第三章 規劃和用地管理

  第十三條 工業產業區塊內應以工業用地為主,單個工業產業區塊內的工業用地面積不少于該區塊總面積的55%,工業用地以外的其他用地面積不多于該區塊總面積的45%。

  一級控制線內的工業用地面積按規劃工業用地統計,二級控制線內的工業用地面積按現狀和規劃工業用地(扣除二者重疊部分)合并統計。

  工業產業區塊內的其他用地應優先保障市政基礎設施、環保設施和生產性服務設施等。鼓勵在工業產業區塊內的其他用地上適當安排人才公寓、租賃住房和配套設施等。

  在符合本條第一款規定的用地比例要求前提下,工業產業區塊內的其他用地可結合村莊規劃和城市更新單元詳細規劃等統籌安排使用。

(注釋:第1款是指導各區工業產業區塊劃定及日后管理的重要指標,為保證區塊內用地的工業主導功能,本辦法規定區塊內工業用地面積占比不低于55%。區塊內工業用地面積比例高于55%的,可因建設市政基礎設施、環保設施、生產性服務設施、人才公寓、租賃住房和配套設施等,相應減少區塊內工業用地面積比例,但不得低于55%,此種情形不涉及工業產業區塊的調整和占補平衡;需調到低于55%的,則不符合工業產業區塊的技術要求,因而涉及工業產業區塊的調整,需按規定進行占補平衡。

減少區塊內的工業用地面積,控規深化及優化審批權不適用《廣州市人民政府關于將一批市級行政職權事項繼續委托區實施的決定》(穗府〔2019〕8號文):“在維持市政主干道基本格局、不減少工業用地、基礎設施用地、公共服務設施用地面積、符合產業區塊范圍控制性詳細規劃總體強制性指標和用地比例要求情況下,產業區塊內控制性詳細規劃深化及優化審批權委托各行政區實施”,即:減少區塊內工業用地面積且比例超過55%的,其控規深化及優化不屬于委托各行政區實施的范疇,除黃埔、南沙、增城、空港經濟區等具有控制性詳細規劃審批權的區之外,其他區仍須由市政府批準。

第2款是區分一級線和二級線的統計差異,因劃定標準不同,其用地統計標準也不同。

第3款:工業區塊內的非工業用地占比不高于45%,本辦法也明確此部分用地的優先用途。

第4款:在滿足55%工業用地純度的前提下,區塊內的其他用地可結合舊村更新改造規劃統籌規劃安排。)

  第十四條 工業產業區塊劃定或優化方案經批準后,一級控制線內的工業用地面積尚未達到本辦法第十三條規定的用地比例要求的,或規劃尚未覆蓋的,由市規劃和自然資源部門指導各區在開展區級國土空間規劃編制工作時落實。

(注釋:市規劃和自然資源部門已啟動區級國土空間規劃編制工作,將同步對接好區塊劃定成果。)

  第十五條 二級控制線內的工業用地面積尚未達到本辦法第十三條規定的用地比例要求的,除市政和交通基礎設施或經各區認定服務于工業發展的科研設計設施(包括A35〔科研用地〕和B29〔其他商務設施用地〕兩種類型的用地中服務于工業發展的科研設計設施)外,原則上不得調整為其他非工業用途。

  二級控制線內需開展以工業為主導功能的城市更新或土地整備的,符合條件的可納入一級控制線進行管理,涉及城鄉規劃調整的應按程序報批。

(注釋:第1款針對二級控制線內現狀工業用地提出管理要求,未滿足工業用地比例要求的,除市政和科研設施外,不可改造為非工業用途。

第2款規定二級線“工改工”、“工改新”等工業導向的全面改造項目可升級為一級線。)

  第十六條 工業產業區塊內用地如涉及永久基本農田、生態保護紅線、飲用水水源保護區、環境空氣質量功能區一類區、河涌水系、歷史文化名城保護對象以及國土空間總體規劃、城市環境總體規劃、區域空間生態環境評價、歷史文化名城相關保護規劃等上位規劃劃定的剛性管控空間要素的,應按照相關法律法規和管理要求管控。

(注釋:根據全市工業產業區塊劃定成果,有部分區塊內包含國土空間總體規劃劃定的永久基本農田、生態保護紅線等剛性管控空間要素,相關部門在審批區塊控規及日常管理時,應按照相應的法律法規落實,不得隨意改變或侵占。)

第四章 產業發展與監督

  第十七條 鼓勵各區根據全市相關產業規劃、全市產業用地指南等,結合本區工業產業區塊劃定成果,制定重點功能片區的產業發展規劃,引導符合產業規劃的項目在工業產業區塊內集聚。

  控制性詳細規劃和城市更新單元詳細規劃涉及工業產業區塊的,應當依據區塊的現狀產業基礎、重點功能片區產業發展規劃等要素編制產業規劃專章,且區塊內的用地布局、用地指標、配套設施等應滿足相應主導產業的發展需求。

  第十八條 新建普通工業項目原則上在工業產業區塊內選址。重點依托國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、省級經濟開發區、市區重點工業集聚區等,著力推進戰略性新興產業、先進制造業、生產性服務業等產業項目在工業產業區塊內集中布局。

  第十九條 各區在招商引資時,應以產業鏈為紐帶,根據工業產業區塊的主導產業類型和骨干企業需求,在工業產業區塊內集中布局相關產業生產、研發、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目,促進產業集聚發展,打造特色鮮明、體系完善、協同緊密、競爭力強的戰略性新興產業和先進制造業產業集群。

  鼓勵在工業產業區塊內布局擁有獨立法人研發機構的國家級高新技術企業、我市城中村改造合作企業引入及退出指引中要求承諾引入的指定系列榜單企業(或機構)的相關制造業項目,著力提升傳統產業產品質量和效益、引入產業鏈關鍵環節、推動核心技術發展。上述項目達產后,各區經征詢市工業和信息化、規劃和自然資源部門意見后,可報市政府批準按制造業相關項目用地面積核減二級控制線規模。

(注釋:為促進我市工業高質量發展,著力提升傳統產業產品質量和效益、引入產業鏈關鍵環節、推動核心技術發展,本辦法給予相關鼓勵和支持政策。文中提及的廣州市城中村改造合作企業引入及退出指引是廣州市構建“1+1+N”城市更新政策體系的政策之一,由市住建局牽頭編制,目前正在呈批中,預計近期將印發實施。)

  第二十條 鼓勵工業企業和項目向工業產業區塊內聚集。支持村經濟發展留用地在工業產業區塊內選址。由于城市更新、土地整備、不符合生態環境要求等需收回位于工業產業區塊外的規模以上工業企業、全市百強工業企業、骨干產業鏈企業等重要工業企業用地的,鼓勵企業搬遷到工業產業區塊內繼續生產經營,各區可結合本區實際制定獎勵措施。

(注釋:目前廣州市較注重新引進企業政策,缺乏對存量工業企業集聚搬遷的優惠政策,《廣州市村級工業園整治提升實施意見》也提出了土地互換方式。產業區塊劃定的目的之一就是把區塊外的工業向區塊內集聚,在關注用地集聚的同時也要注重已有企業的集聚,由各區按照自身需求制定鼓勵政策。)

  第二十一條 全市各職能部門應按照自身職責,加強對工業產業區塊內相關事項的監督和管理。

第五章 附則

  第二十二條 經批準的廣州市工業產業區塊劃定成果按照本辦法進行管理。本辦法自印發之日起施行,有效期5年。

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