【政策解讀】廣州市規范生態環境行政處罰自由裁量權規定解讀材料

  • 2021-02-10 11:07:00
  • 來源: 廣州市生態環境局
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  一、修訂背景及過程

  自2018年12月廣州市生態環境部門開始執行《廣州市規范環境行政處罰自由裁量權規定》(穗環規字〔2018〕5號)以來,國家和省陸續修訂實施了一大批生態環境領域法律法規規定,增加設定了許多新的生態環境違法行為,修改了部分原有違法行為的構成要件及處罰種類,并大幅度提高了原有處罰額度。

  在新冠肺炎疫情防控形勢的日漸常態化、國家政策大力號召社會經濟穩中求進支持“六穩”“六?!币约碍h保機構垂改工作逐步推進落實的背景情況下,目前執行的處罰自由裁量權規定已經無法適應現有法律法規和環保執法工作中的實際需求。為此,市生態環境局根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國環境保護法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》等規定,并結合廣州市生態環境行政執法工作實際,組織起草了《廣州市規范生態環境行政處罰自由裁量權規定》(下稱《規定》)初稿,并經數輪征求局系統、有關市直部門和公眾意見,再經進一步修改完善、合法性審核及集體審議,形成了《規定》(送審稿)。經市司法局審核同意,《規定》(穗環規字〔2021〕2號)已于2021年2月7日正式印發執行。

  二、法律政策依據

  編制《規定》主要依據的法律法規和文件有:

 ?。ㄒ唬吨腥A人民共和國行政處罰法》;

 ?。ǘ吨腥A人民共和國環境保護法》;

 ?。ㄈ吨腥A人民共和國環境影響評價法》;

 ?。ㄋ模吨腥A人民共和國水污染防治法》;

 ?。ㄎ澹吨腥A人民共和國大氣污染防治法》;

 ?。吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》;

 ?。ㄆ撸吨腥A人民共和國土壤污染環境防治法》;

 ?。ò耍吨腥A人民共和國環境噪聲污染防治法》;

 ?。ň牛吨腥A人民共和國放射性污染防治法》;

 ?。ㄊ吨腥A人民共和國海洋環境保護法》;

 ?。ㄊ唬吨腥A人民共和國清潔生產促進法》;

 ?。ㄊ督ㄔO項目環境保護管理條例》;

 ?。ㄊ吨腥A人民共和國自然保護區條例》;

 ?。ㄊ模斗派湫詮U物安全管理條例》;

 ?。ㄊ澹斗派湫酝凰嘏c射線裝置安全和防護條例》;

 ?。ㄊ缎笄菀幠pB殖污染防治條例》;

 ?。ㄊ撸断某粞鯇游镔|管理條例》;

 ?。ㄊ耍夺t療廢物管理條例》;

 ?。ㄊ牛缎禄瘜W物質環境管理辦法》;

 ?。ǘ稄V東省環境保護條例》;

 ?。ǘ唬稄V東省固體廢物污染環境防治條例》;

 ?。ǘ稄V東省大氣污染防治條例》;

 ?。ǘ稄V東省機動車排氣污染防治條例》;

 ?。ǘ模稄V東省飲用水源水質保護條例》;

 ?。ǘ澹稄V東省實施<中華人民共和國環境噪聲污染防治法>辦法》;

 ?。ǘ稄V東省實施<中華人民共和國海洋環境保護法>辦法》;

 ?。ǘ撸稄V東省實施<中華人民共和國土壤污染環境防治法>辦法》;

 ?。ǘ耍稄V東省水污染防治條例》;

 ?。ǘ牛稄V州市機動車排氣污染防治規定》;

 ?。ㄈ段kU廢物經營許可證管理辦法》;

 ?。ㄈ唬稄U棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》;

 ?。ㄈ董h境行政處罰辦法》;

 ?。ㄈ杜盼墼S可管理辦法(試行)》;

 ?。ㄈ模镀髽I事業單位環境信息公開辦法》;

 ?。ㄈ澹督ㄔO項目環境影響登記表備案管理辦法》;

 ?。ㄈ稄V州市餐飲場所污染防治管理辦法》;

 ?。ㄈ撸稄V州市行政規范性文件管理規定》;

 ?。ㄈ耍稄V州市規范行政執法自由裁量權規定》;

 ?。ㄈ牛蛾P于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》(環執法〔2019〕42號);

 ?。ㄋ氖蛾P于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》(環綜合〔2020〕13號)等。

  三、修訂理由

 ?。ㄒ唬┷`行綠水青山就是金山銀山理念落實生態環境法律法規的必然要求。習近平總書記在2020年10月14日深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上指出,必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,實現經濟社會和生態環境全面協調可持續發展。廣州市生態環境部門嚴格落實總書記指示要求,將生態環境領域新的法律法規規定落到實處,推進生態文明建設。

 ?。ǘ╉槕獧C構改革趨勢統一全市執法標準的必然要求。隨著機構改革的推進和落實,各區生態環境分局執法工作已經逐步納入全市“一盤棋”進行統籌考慮。因此,修訂行政處罰自由裁量權規定,實現生態環境行政處罰條款自由裁量標準全覆蓋,有利于統一全市執法尺度,進一步規范廣州市生態環境行政處罰行為,盡量避免區域間執法處罰不平衡,保證行政處罰的公正、公平、合法、合理。

 ?。ㄈ┻M一步落實監督執法正面清單統籌疫情防控和經濟社會發展的必然要求?!兑幎ā贩e極響應生態環境部關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的政策更新要求,發揮執法正面清單的激勵導向作用,適度降低重罰比例,注意平衡生態環境法律責任設定較重與支持企業復工復產之間的矛盾,并新增了免罰內容。

 ?。ㄋ模獙妥h訴訟審核重點突出合理性和可操作性的必然要求。經研判近年來行政復議、行政訴訟對生態環境行政處罰行為審核重點的變化,《規定》一方面盡量貼近執法實際,在設置裁量情節及裁量標準時,按照易于執法人員直觀判斷及便利調查取證的原則予以調整,一方面突出裁量情節及裁量標準的合理性,力求處罰力度與違法行為性質、情節、危害后果等相適應。

  四、主要內容

  《規定》由“正文”及“附件”組成。

  “正文”不分章,共二十一條。第一部分為第一條至第六條,規定了立法目的、適用范圍、內涵、基本原則和法律適用的基本規則等。第二部分為第七條至第十四條,固化了原有執法人員全過程記錄、調查取證要求、行使自由裁量權的具體考慮因素以及從重、從輕處罰的具體情形及相應的判定規則等,并新增了14項免罰清單。第三部分為第十五條至第二十條,內容包括建立重大復雜案件集體審議制度和會商、會簽機制,適用行政拘留案件及涉嫌環境污染犯罪的移送要求,以及不屬于附件所列項目時的自由裁量權行使的兜底條款等。第四部分為第二十一條,規定了生效時間及有效期。

  “附件”即《廣州市生態環境行政處罰自由裁量權標準》,在原有18大類224項環境違法行為的基礎上擴展完善至19大類287項,基本實現現行生態環境法律法規及處罰條款的全覆蓋?!稄V州市生態環境行政處罰自由裁量權標準》嚴格對照法律法規對各項違法行為的構成要件要求,從當事人建設項目的環評類別、違法行為的持續時間及具體表現形式、危害的具體對象、主觀過錯程度、認錯認罰態度、初次還是再次違法、環境信用狀況、企業的規模大小、改正的態度和是否采取改正措施及其效果,以及違法行為造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響程度等因素入手,逐項設置對應的裁量情節及裁量標準,在處罰裁量檔次上大多區分為較輕、一般和較重的不同梯度,充分考慮不同生態環境違法行為的特點及執法人員調查取證過程中的可操作性,彰顯“以人為本”及“罰過相當”的法治理念。

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